Morena y la elección del 2018. Primer lugar concurso de ensayo.

URI

http://ru.juridicas.unam.mx:80/xmlui/handle/123456789/2408

Colecciones

Opiniones [153]

Fecha

2018-11-14

Autor

González Alarcón, Jorge

Temas

Concurso de ensayo político

Descripción

MORENA Y LA ELECCIÓN DEL 2018:DE LA COALICIÓN ELECTORAL A LA BASE DE UN SISTEMA DE PARTIDO CARTELIZADO Y SU POSIBLE CONTRAPESO  “MAGDALENO”  SUMARIO: I. Particularidades de la Elección 2018. II. Nuevo Mapa Político de México. III. Los Resultados de la Coalición Juntos Haremos Historia (JHH) en las Elecciones al Congreso Federal. IV. Los Gobiernos Divididos producto de la Elección. V. Ante Una Nueva Integración del Congreso. VI. Sentando Las Bases de un Sistema de Partido ‘Cartelizado’. VII. Posible Contrapeso a Nivel Local. VIII. Conclusión. IX. Bibliografía.                                         I. Particularidades de la Elección 2018.Las elecciones del 2018 han sido, sin lugar a duda, un suceso sin precedentes debido a varios factores. En primer lugar, por ser, según los datos del propio Instituto Nacional Electoral, las elecciones mas grandes de la historia debido a la gran cantidad de recursos (humanos y materiales) empleados para su realización. La lista Nominal de Electores para la elección constó de 89 millones 123 mil 355 electores (en la que participaron fue de casi 56 millones de ciudadanos, es decir  el 63%) , para lo que  se requirió de 1 millón 400 mil ciudadanas y ciudadanos que participaron como funcionarios de casilla y de la instalación de más de 156 mil casillas.En segundo lugar por la gran cantidad de puestos de elección popular por los que se contendió, pues fueron 18,299 puestos los elegidos; de los cuales 629 fueron federales (1 Presidencia, 500 Diputaciones, 128 Senadurías) y 17,670 fueron a nivel local (1,596 Presidencias Municipales, 972 Diputaciones, 16 Alcaldías en la Ciudad de México, 8 Gubernaturas y 1 Jefatura de Gobierno, 1,237 Concejalías, 1,664 Sindicaturas, 12,013 Regidurías, 19 Regidurías étnicas, 24 Presidencias de juntas municipales, 24 Sindicaturas de juntas municipales y 96 Regidurías de juntas municipales).En tercer lugar, por ser la primera elección Presidencial concurrente en la que se pusieron a prueba varios de los nuevos aportes de la reforma político-electoral del 2014. Como es el caso de las candidaturas independientes, modalidad de candidatearse en la que un total de 405 ciudadanos manifestaron su intención de convertirse en candidatos independientes a un cargo de elección federal, sin embargo, solo 46 de ellos lograron aparecer en alguna boleta. Otro producto relevante de la reforma que se implementó por primera vez en esta elección es la posibilidad de reelección, la cual fue una de las principales propuestas de diversos académicos mexicanos durante (al menos) los últimos 30 años.  Del total de los estados, 30 de 32 contaron con esta posibilidad (exceptuada solo para los Gobernadores y Presidente de la República). Fueron un total de 2,245 cargos susceptibles de ser reelectos, los cuales se dividieron en: 1,380 ayuntamientos, 526 diputaciones de Mayoría Relativa y 339 de Representación Proporcional.Y finalmente, por la amplia victoria que obtuvo la coalición Juntos Haremos Historia –JHH-  no solo en la elección del Presidente de la República, donde obtuvo el 53% de las preferencias con 24 millones 127 451 votos , sino también en otras arenas electorales como Gobiernos de los Estados, Congresos locales, Congreso Federal y Municipios y Alcaldías.     II. El Nuevo Mapa Político de MéxicoComo ya se mencionó, en esta elección la coalición electoral JHH obtuvo la Presidencia de la República además de 5 de las 9 gubernaturas en los siguientes estados: Ciudad de México, Chiapas, Morelos, Tabasco y Veracruz. Por lo que una vez que entren los gobiernos electos el nuevo mapa político nacional quedará conformado de la siguiente manera como se muestra en el Mapa 1: PAN, 11 estados (Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Nayarit, Guanajuato, Querétaro, Aguascalientes, Tamaulipas, Yucatán y Quintana Roo); PRI, 12 estados (Sonora, Sinaloa, Coahuila, San Luis Potosí, Zacatecas, Hidalgo, Colima, Estado de México, Tlaxcala, Oaxaca, Guerrero y Campeche); Morena, 5 estados (Ciudad de México, Chiapas, Morelos, Tabasco y Veracruz); PRD, 1 estado (Michoacán); Movimiento Ciudadano, 1 estado (Jalisco); e Independiente, 1 estado (Nuevo León).                   III. Los Resultados de la Coalición Juntos Haremos Historia (JHH) en las Elecciones al Congreso FederalOtro cambio importante es en el Congreso Federal, qué será el encargado de ser el contrapeso al Poder Ejecutivo Federal en los próximos años. La Coalición JHH, que incluye a MORENA, al PES y al PT obtuvo 302 diputados y 70 senadores. Por su parte, la coalición Por México al Frente, compuesta por el PAN, MC y PRD obtuvo 113 diputados y 38 senadores; y la Coalición Todos por México, integrada por el PRI, PVEM y PANAL, obtuvo 60 diputados y 20 senadores como se muestra en la tabla 1. La coalición JHS representó el 60.4% de los diputados y el 54.6% de los senadores.COALICIÓN DIPUTADOS SENADORES Juntos Haremos Historia (MORENA, PES, PT) 302 70 Por México al Frente (PAN, MC, PRD) 133 38 Todos Por México (PRI, PVEM, PANAL) 65 20 TOTAL 500 128 Tabla 1. Resultados por Coalición. Fuente: Elaboración propia con datos de Ma. del Pilar Hernández, IIJ-UNAM.Por su parte, MORENA por si solo consiguió 165 diputados y 56 senadores; mientras que el PT 62 diputados y 6 senadores; y el PES 55 diputados y 8 senadores, como se muestra en la Tabla 2. Con lo que se puede observar que MORENA representó el 61% de los Diputados de su coalición y el 80% de los senadores de la misma.  A nivel global MORENA por si solo representó en los resultados el 37% del total de los diputados y el 43.7% de los senadores.          Tabla 2. Resultados por Partido. Fuente: Elaboración propia con datos de Ma. del Pilar Hernández, IIJ-UNAM.IV. Los Gobiernos Divididos producto de la ElecciónPor otro lado, los congresos locales de varios estados también fueron renovados, esta configuración actual de los congresos locales puede observarse en la Tabla 3.                    Teniendo en cuenta la configuración de los congresos locales y que, durante los últimos meses del 2018 estos se estarán integrando sin que aún entren en funciones los Gobernadores electos, se puede aseverar que algunos de ellos por unos meses tendrán que convivir en un dinámica de gobierno dividido con los gobiernos salientes, como es mostrado en la anterior tabla. Como bien lo ilustraron Alonso Lujambio y Horacio Vives, es casi un hecho que desde 1998 desaparecieron las mayorías calificadas monocolores en los congresos locales por lo que surgió la necesidad de construir coaliciones legislativas plurales por medio del debate, las negociaciones y los acuerdos. Tras la elección del 2018 los gobiernos divididos en México siguen siendo una realidad, sin embargo han disminuido. Tomando únicamente el cambio en los poderes legislativos pero manteniendo los gobernadores salientes, 6 estados del país no presentan un gobierno dividido (Aguascalientes, Baja California, Campeche, Guanajuato, Tamaulipas y Zacatecas) como se muestra en el Mapa 2.  Sin embargo, una vez que entren los Gobernadores electos de Ciudad de México, Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Tabasco, Veracruz y Yucatán,  serán 12 las entidades que no tendrán un gobierno dividido (Aguascalientes, Baja California, Campeche, CDMX, Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas) como se observa en el Mapa 3.                                          V. Ante Una Nueva Integración del Congreso.Si  bien es cierto que desde 1998 las mayorías dejaron de ser compuestas por un solo partido en el Congreso, podemos entender que las coaliciones electorales pasan a ser coaliciones parlamentarias que permiten facilitar la toma de decisiones. En el momento en que los partidos tomaron protesta en el Congreso Federal se observó que se integraron de manera diferente a la de los resultados electorales del pasado 1 de julio que se presentaron, como se detalla en la Tabla 4 y Tabla 5. Los partidos Encuentro Social y PT (que componían la Coalición JHH), así como el PVEM, cedieron varios de sus Diputados a MORENA con lo que creció del 31% al 51% del total de los Diputados (255); de igual Manera en el Senado MORENA creció del 43% al 46% del total de los senadores. Por lo tanto la Coalición JHH pasó de contar con 302 Diputados (mostrado en los resultados del INE) a tener 313, lo que se traduce en el 62.6%  de los escaños de la Cámara de Diputados.   Tabla 4. Diputados LXIV Legislatura. Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación.                     El análisis anterior resulta en que, según la integración actual del Congreso, MORENA puede por sí solo aprobar leyes ordinarías y garantizar el quórum en la Cámara de Diputados al contar con más del 50%+1 de los escaños, mientras que en la Cámara de Senadores necesita de al menos 6 senadores más para cumplir con esta regla. Sin embargo, si se opera bajo el criterio de la Coalición JHH, obtienen un total de 70 senadores con los que fácilmente cumplen la regla de mayoría.Mientras que para las votaciones que requieren una mayoría calificada, dos terceras partes de los miembros presentes, como las de las reformas constitucionales, se requiere en la cámara de Diputados 334 votos y 85 en el Senado. Por lo que MORENA e, incluso la coalición JHH, precisan de realizar las negociaciones y acuerdos pertinentes para poder sortear la regla de las dos terceras partes.  VI. Sentando Las Bases de un Sistema de Partido ‘Cartelizado’La fuerza de un partido o coalición no solo puede ser medida por el número de legisladores con los cuenta. También existen otros factores dentro del congreso para determinar que tan fuerte es. En el año 2005 Gary Cox y Matthew McCubbins desarrollaron un trabajo sobre las bases teóricas de lo que llamarían “el cártel procedimental”. Su trabajo parte de que una estructura de disciplina partidaria resulta costosa por lo que se puede optar las ventajas procedimentales de las que goza un partido con mayoría en un Congreso, la principal de ellas el control de agenda para lograr sus metas. Es por eso que se le compara con el funcionamiento de un cártel, ya que monopoliza ese recurso para su beneficio propio. Según los autores la manera de controlar la agenda que tiene el “partido cártel” puede ser de manera positiva por medio de comisiones o a través de la mesa directiva, donde se impulsan leyes, se pasan rápido y si se tiene una mayoría disciplinada en el pleno se aprueban rápidamente. Será de manera negativa cuando pasa lo contrario y se bloquean leyes, o se retrasan.       En pocas palabras se puede decir que el poder de agenda esta “cartelizado” cuando: 1.- el poder de agenda se delega a puestos en comisiones, comisiones de reglas, oficinas, y/o el presidente de la mesa directiva. 2- Los miembros del partido de mayoría aseguran esos puestos. 3.- Se actúa congruentemente con intereses del partido. Esta lealtad hacia el partido se logra, “premiando” las lealtades cuando se coloca a miembros leales ciertas comisiones y quitando a quienes actúen deslealmente. El estar en una comisión es benéfico para un legislador que quiera seguir con su carrera ya que le da conocimiento sobre cierto tema, goza de presupuesto extra y le da información que otros no poseen; además de que puede reclamar el crédito ante su electorado por una ley exitosa impulsada por él o ella. En el caso de MORENA y la coalición JHH en el Congreso Federal podemos ver cumplirse algunos de esos elementos. En primer lugar, por que MORENA y la Coalición de la que es parte tienen la mayoría simple en el congreso; en segundo lugar por que La presidencia de la Mesa Directiva en ambos órganos le pertenece a legisladores de MORENA; en tercer lugar por que la Coalición JHH tiene mayoría de miembros tanto en la Mesa Directiva del Senado como de la Cámara de Diputados frente a otras coaliciones (como se observa en la tabla); y en cuarto lugar por que MORENA y la Coalición JHH presiden el mayor número de comisiones legislativas respecto de otros partidos y coaliciones. Siendo que MORENA preside 21 de 42 comisiones en el Senado  y 23 de 46 en la Cámara de Diputados; mientras que la coalición JHH preside 23 de 42 comisiones en el Senado y 29 de 46 en la Cámara de Diputados.                                 VII. Posible Contrapeso a Nivel Local Ante la aparente fuerza de MORENA y la Coalición JHH en el Congreso Federal, no debemos olvidar otro punto importante para las reformas constitucionales que serán propuestas, ya que estas deben ser aprobadas no solo por ambas cámaras, sino también por el 50%+1 de los congresos de los estados (al menos 17). Para ello cada estado debe votar la reforma a la constitución federal según la regla que estipule su constitución local.  Como se puede observar en la tabla 8.                           Tabla 7. Reglas para Modificar Constitución Federal en los estados. Fuente: Elaboración propia con datos de las 32 Constituciones Locales.         Tomando en cuenta el requisito mínimo de votación de cada estado y la configuración de su congreso local se puede observar que la coalición JHH, cumple con la regla establecida en los siguientes 9 estados: Chiapas, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Oaxaca, Sinaloa, Sonora y Tlaxcala (marcados de rojo en la tabla 9 y Mapa 4).  Al mismo tiempo la coalición JHH, se encuentra muy cerca de cumplir con el requisito de votación en estos 8 estados: Baja California Sur, CDMX, Colima, Durango, Michoacán, Puebla, Tabasco y Veracruz (marcados con amarillo en la tabla 9 y mapa 4), pero precisa de otros factores como lo son la negociación o la ausencia de cierto número de legisladores de otra bancada. En ese sentido, si la Coalición JHH o el Gobierno Federal entrante  proponen una modificación constitucional se enfrentarán con que la Coalición Por México al Frente (compuesta por el PAN, PRD y MC) está muy cerca de cumplir la regla de votación en los siguientes 4 estados:  Baja California, Guanajuato, Jalisco y Tamaulipas (marcados con azul en la tabla 9). Y de manera similar pero en menor medida la coalición Todos por México (PRI, PVEM, PANAL) se encontraría cerca de lograr la votación requerida en los estados de Campeche y Zacatecas (marcados con rojo en la tabla 9).   Tabla 8. Estados que Cumplen Regla para Modificar CPEUM. Fuente: Elaboración propia con datos de OPLES y Constituciones Locales.                                                VIII. ConclusiónComo se pudo observar en el presente en ensayo la fuerza de MORENA así como de la Coalición Junto Haremos Historia, no es la que aparenta ser de una aplastante mayoría cuando se ve en términos de legisladores que posee ya que se pueden observar espacios, como lo son el Senado y la  Cámara de Diputados donde, se sigue precisando de acuerdos y negociación frente a otras fuerzas políticas cuando se busca la aprobación de dos terceras partes.Por otro lado la fuerza del propio partido y la si puede verse abrumadora al sentarse las bases de su funcionamiento como el de un cártel procedimental, que monopolice los beneficios de tener las Presidencias de Mesa Directiva y la mayoría de comisiones. Sin embargo, si se piensa que todo se encuentra a favor de MORENA y la Coalición de la que es parte en el Congreso Federal, aún existe otro mecanismo de control en el que se precisa de negociación. Alonso Lujambio no se equivocó cuando dijo que “el propio sistema federal constituye un elemento importante para aminorar el carácter mayoritario y excluyente de la democracia presidencial", pues los partidos derrotados a nivel nacional aún poseen las gubernaturas y congresos locales, tienen la opción de ser una oposición seria y un contrapeso real no solo a los poderes Ejecutivo Federal y locales sino también al Poder Legislativo Federal, como vemos en el caso de las aprobación de reformas constitucionales.       IX. BibliografíaCarpizo, Jorge. “MÉXICO: ¿SISTEMA PRESIDENCIAL O PARLAMENTARIO?”, Cuestiones Constitucionales, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, México, julio-diciembre 1999. https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/view/5563/7211#N34 Constituciones Locales de los 32 estados. Cox, Gary y McCubbins, Matthew D., “The Legislative Leviathan”,California,  University of California: Berkeley Press, 1993. Capitulo 8. Cox, Gary y McCubbins, Matthew D. “Setting the Agenda. Responsible party government in the U.S. House of Representatives”, Nueva York, Cambridge University Press, 2005, p. 1-34. Hernández, Pilar y Pérez, Francisco. “La nueva mayoría congresual y su impacto en la defensa de las minorías”,  Crónica de las Elecciones Federales 2018. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, México. 1 de agosto de 2018. https://cronicaelectoral.juridicas.unam.mx/posts/post_index/1034-la-nueva-mayoria-congresual-y-su-impacto-en-la-defensa-de-las-minorias Lujambio, Alonso y Vives, Horacio. “El Poder Compartido. Un ensayo sobre la democratización mexicana”, México, Océano, 2000, p. 67-71. Ravel, Dania, “impresiones sobre la jornada electoral y la difusión de resultados preliminares, Crónica de las Elecciones Federales 2018. 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